“目前我国%的城市都是慢分列模式，雨水落在硬化地面不能从管道里集中于排泄…强降雨来就感觉建多少管道都过于用，许多相当严重缺水的城市就这样让%的雨水白白萎缩了…”住建部城市建设司副巡视员章林伟指出，这解释城市排水抗旱的思路必需调整，把雨水这个“包袱”变为城市“解渴”的财富…”中国城市规划设计研究院水务与工程研究院院长张全说…国际知名水文气象专家林炳章指出，城市发展太快，把雨水要渗透到的草地让城市像海绵一样“排便”“海绵城市”是指城市需要像海绵一样，在适应环境变化和应付自然灾害等方面具备较好的“弹性”，大雨时柔软、蓄水、渗漏、净水，必须时将蓄存的水“获释”并加以利用。　　财政部、住建部、水利部近期的组织了2015年海绵城市建设试点城市评审工作，并于日前发布了2015年海绵城市建设试点名单，河北省迁安市、吉林省白城市、江苏省镇江市、浙江省嘉兴市等16座城市选入。　　暴雨带给的城市内涝时有发生，城镇灌溉防涝系统的建设以“修大管子”居多的思路带给很多问题。

如何建设“海绵城市”，让城市享有更加多“弹性”空间？城市建设理念不应如何改变？面对哪些难题和挑战？　　从雨水“包袱”到“解渴”财富　　近年来，逢雨必涝渐渐演进为我国很多大中城市的痼疾，毕竟就在于城市雨水资源没获得合理利用，雨水沦为城市的一种“包袱”。“目前我国99%的城市都是慢分列模式，雨水落在硬化地面不能从管道里集中于排泄。强降雨一来就感觉建多少管道都过于用，许多相当严重缺水的城市就这样让70%的雨水白白萎缩了。

”住建部城市建设司副巡视员章林伟指出，这解释城市排水抗旱的思路必需调整，把雨水这个“包袱”变为城市“解渴”的财富。　　国际知名水文气象专家林炳章指出，城市发展太快，把雨水要渗透到的草地、水沟全部变为了硬化的马路，小区里的绿地也硬化出了停车位，雨水无法渗透到地下。　　“海绵城市建设仅次于的背景是城市发展理念的变化。

随着更加多的高楼、水泥街道的竣工，我们的城市或许显得更加‘软’，会排便了。虽然有绿地，但绿地大多是分隔的、低出来的，虽然漂亮，但并不环保。

”中国城市规划设计研究院水务与工程研究院院长张全说。　　建设“海绵城市”首先必须创意观念，不要再行片面追求高楼大厦，而要更为侧重城市管理的精细化、人性化。

“高达地面的绿地最差竣工下洼式，楼房必需存蓄雨水。”张全说，过去，我们城市的灌溉管理拒绝的是“随降随分列”，分列得越快越好；现在期望水“井水下去”，把路面、小区、绿地的水用工程手段蓄一起。　　辟海绵城市要有“海绵体”　　比起其他城市应付降雨“捉襟见肘”，深圳光明新区的理念与众不同。

　　深圳光明新区公园路，看起来和其他道路并无二致，实则内藏“玄机”。“这里的自行车道和人行道铺设的都是砂砾沥青和砂砾砖，下面不是水泥砂浆的不透水层，而是使用厚度15~20厘米的砂层和卵石垫层。它们孔隙率很高，能锁大量雨水，在雨后较慢渗入至土壤。”深圳市城市规划设计研究院有限公司高级工程师任心欣说道，中间绿化带的设计也有讲究，绿化带两侧另设下凸绿地，比路面较低15厘米左右。

这样，车行道的雨水可通过孔洞汇聚进去，储存在土壤层中并以求逗留和净化。　　光明新区的实践中指出，辟海绵城市要有“海绵体”。

在建设中，绿地、花园、可渗透路面这样的城市设施设施以及河、湖、池塘等联合构成城市“海绵体”。然而，建设这些“海绵体”并不更容易。

　　北京林业大学园林学院教授李飞认为，建设海绵城市，资金市场需求极大，同时，意味着做雨污分离出来还过于，关键是雨水能蓄住且以后被利用。　　“建设海绵城市在理念和操作者层面都不存在一些难题。”国家行政学院教授褚松燕认为，在理念方面，“海绵城市”对很多城市还是一个新概念，如何操作者仍然没构成统一的标准和了解。此外，对于杨家旧城区占到较为大的特大型城市，建设海绵城市否现实？城市里的一些杨家建筑、原有小区不应如何构建这种切换？雨水净化过程中，否要和土壤污染问题结合，各部门如何通力合作？这些问题都必须在试点和探寻中去寻找答案。

　　充份合作和确保投放是关键　　从地上到地下，建设“海绵城市”必须配备好空间资源。“海绵城市”建设该如何实施？中国城市规划设计研究院副院长邵益生指出，海绵城市建设不是一个部门一个单位就能已完成的，必须全社会共同努力。

　　他指出，政府是海绵城市建设的责任主体，不应专责协商规划、国土、灌溉、道路、交通、园林等职能部门，因地制宜地确认海绵城市的控制目标。　　张全认为，建设“海绵城市”不应在区域规划、城镇体系规划中统筹安排城市的水源、规模、生态布局，同时要通过专项规划交会各部门规划，前进“多规融合”。

此外，无论是新城区建设还是老城区改建，建设“海绵城市”一直绕行不出“钱从哪儿来”的问题。“对于未来更加大规模样板项目建设来说，资金保障机制仍然缺少，未来一定要引进社会资本，这并非仅有是经济考虑到，堪称社会和生态价值的反映。”任心欣认为，期望国家有关部门参照绿色建筑等级审定展开资金反对，与社会资本引进过程相辅相成，让补贴标准有章可依。　　褚松燕指出，建设“海绵城市”必不可少政府管理层面创意，在资金投入上要实行ppp模式，回头“再行引领、再行规范”的路子。

目前16个试点城市的确认就迈开了先行先试的第一步，未来要总结经验，逐步冲出。　　“此外，还有人才问题。虽然我国的雨洪管理技术早已很成熟期，但是熟知这项技术的人才还比较缺少，必须增大人才培养力度，为建设海绵城市获取充份的智力反对。”张全说。

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