12企业前期匆忙上马，加之后期管理疏于，造成公众对化工项目的反感和敌视情绪有蔓延的趋势。煤化工行业如何做科学合理发展，急需国家主管部门采行具体有力的监管措施。随着煤炭价格持续下探，煤化工项目沦为煤炭企业和西部资源大省争先欢迎的对象。但在煤炭和环境要素逆向产于的背景下，煤化工项目将给薄弱的西部生态环境带给更大挑战。

同时煤化工作为一种高碳技术，也更加受到国际学术圈和主流媒体的注目。十八大以来，国家明确提出大力前进生态文明建设。4月25日印发的《关于减缓前进生态文明建设的意见》，拒绝坚决把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。

与此同时，国家也明确提出积极开展能源生产和消费革命，新的能源安全观早已开始实施到能源消费总量掌控、煤炭消费总量掌控和碳排放峰值等国家政策中去。面临新的拒绝，煤化工样板项目的环境展现出却不如人意。

近两年来，神华鄂尔多斯煤制油、神华张家口煤制烯烃、庆华伊犁煤制气、大唐克旗煤制气、大唐多伦煤制烯烃、云煤先锋煤制油、陕西能化二甲醚等一批重点项目被曝光污染和生态问题，甚至引起民生对立。企业前期匆忙上马，加之后期管理疏于，造成公众对化工项目的反感和敌视情绪有向内地蔓延的趋势。煤化工行业如何做科学合理发展，急需国家主管部门采行具体有力的监管措施。

去年以来，国家能源局已在草拟煤制油和煤制气涉及政策。近日有媒体发送一份国家能源局文件（国家能源局综合司关于征询《关于规范煤制燃料样板工作的指导意见》意见的函（国能综科技[2015]69号）），印发部门还包括环保部、水利部、中科院以及各地发改委等。尽管该文件有多处反映出有了环境优先的理念，但我们指出仍有一些有一点完备之处。

首先，《意见》并未对二氧化碳废气明确提出管理制度门槛，仅有拒绝企业大力遵守二氧化碳排放量义务。但据理解，在此前的草稿中，曾已具体载入单位产品二氧化碳废气指标（煤制油不小于6.9吨/吨，煤制气不小于4.7吨/千标方）。碳排放指标下落不明，有悖低碳发展拒绝，将增大西部省份已完成节能减排目标的可玩性。

第二，《意见》尽管明确提出科学布局的指导思想，但却没不予具体决定。根据参予文件草拟的石油和化学工业联合会煤化工专委会秘书长胡迁林日前讲解，十三五可行性规划的4+1基地布局，将还包括蒙西、陕北、宁东、新疆、蒙东、云南、贵州、山西、河南、安徽和甘肃等省份，涵盖大部分煤炭基地。这无异于否认各地星期一煤必化的无序发展现状，从何反映科学布局的拒绝？第三，《意见》没能对此污水柴火池争议。

2014年腾格里沙漠污染案件举国愤慨，污水柴火池问题一时间砍到了煤化工企业的痛处。冷却塘可以解决问题污水处理的难题吗？如何杜绝地下水和空气污染？应当有哪些选址和指标门槛？《意见》并没得出具体方向。

第四，挥发性有机物整治尚待提升。煤化工项目投产后周围百姓意见仅次于的是无法逃窜的臭味。这种臭味源于厂区各环节的无的组织废气，成分还包括硫化氢和苯并芘等，目前监管广泛严重不足。

回应，环保部于去年年底早已印发了《石化行业挥发性有机物综合整治方案》。煤化工行业也应当有前瞻性，建议把对VOCs的严苛监管划入《意见》范围。

最后，《意见》中部分环境原则缺少操作性。例如《意见》再度明确提出量水而行，严格控制缺水地区项目建设。

那如何量水而行，如何界定缺水地区？否不应将地下水水位或者地表径流量作为指标？否应当容许通过大型徵引水工程来维系煤化工发展？兰州石化等案例早已给我们教训，大型能源化工项目决策要慎之又慎。只有采行落后的、最严苛的环境措施，才能符合社会公众大大提升的环境质量拒绝，否则事后解决问题甚至迁往的可玩性是难以置信的。4月27日，国家能源局印发《煤炭洗手高效利用行动计划（2015-2020年）》，其中对现代煤化工重点注目生态环境、水资源确保、以及污染物废气等方面，拒绝增加对生态环境的负面影响。

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